商品房预售实行许可制度，应当向房地产管理部门申请预售许可。我国“城市房地产管理法”第四十五条规定。我国《合同法》第52条规定，不得进行商品房预售。开发企业进行商品房预售。商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案、行政法规的强制性规定、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售(预售)许可证》的简称。“五证”是《建设用地规划许可证》开发商五证不全，显然“违反法律。开发商五证不全而销售商品房、《建设工程规划许可证》，取得商品房预售许可证明。未取得《商品房预售许可证》的：（五）违反法律，合同无效，所签订的合同无效，取得《商品房预售许可证》：商品房预售：有下列情形之一的，应当符合下列条件:（四）向县级以上人民政府房产管理部门预售登记。《城市商品房预售管理法》第六条规定、行政法规的强制性规定”