防震应急预案都包括哪些内容

根据《中华人民共和国防震减灾法》规定，破坏性地震应急预案主要包括下列内容：
　　  ⑴  应急机构的组成和职责；这是应急预案能够实现的组织保证。
　　  ⑵  应急通信保障；这是应急预案实施的重要条件。
　　  ⑶  抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；这是应急行动正常有效开展的物质基础。
　　  ⑷  应急、救助装备的准备；应急、救助技术和装备的优劣、多少和有无决定着应急救助的实效。
　　  ⑸  灾害评估准备；提供灾害损失快速评估，向抗震救灾指挥部及时提供灾情信息，是地方政府作出应急救灾部署和决策的重要前提和依据。
　　  ⑹  应急行动方案；这是应急预案的核心内容。

防震抗震应急预案为了进一步加强项目部施工现场地震应急工作的管理，使施工安全管理等工作在地震发生前后，使抗震应急工作能够高效、有序的进行，最大限度地减轻地震灾害造成的人身伤害及损失，根据上级文件有关制订防震抗震应急预案的通知精神，结合项目部施工现场工作实际，特制定防震抗震应急方案。一、组织防震抗震应急机构成立防震抗震应急工作领导小组，地震发生后或临震地震预报发布后，领导小组立即转为“防震抗震救灾指挥组”，组织领导地震应急工作。领导小组组成员如下：总指挥：副总指挥：职责：负责组织应急预案的实施工作;负责发布启动或者解除应急行动的信息;开设现场指挥机构;向当地政府和上级主管部门通报应急救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。防震抗震应急领导小组下设5个工作小组：1、办公室组长：职责：负责指挥协调，及时掌握情况，并向上级主管部门领导汇报，贯彻传达领导小组的命令，组织有关各组人员按预案对现场进行果断处理，并调配人力、物力资源，进行抢险救灾。2、应急疏散组组长：成员：各作业队长、工长。职责：以谁作业谁负责和方便疏散为原则，负责组织人员地震时就近避震;利用施工现场空阔场地;在现场指挥下坚守岗位，依据预案措施及疏散路线、顺序有秩序地进行疏散全体师生到安全地带，疏散过程中，避免拥挤踩踏，以保证全体师生快速、安全地撤离现场。3、抢险救灾组组长：成员：职责：调集有关人员、车辆和抢险、救灾物资，协助其他工作组输送救援人员和受灾伤病员，抢救被埋压师生。迅速排查，施工现场、办公区生活区电力、饮水、通讯和其它公共设施受灾情况，根据灾情，组织抢修，保证生活区供电、供水、通讯畅通，做好消防和扑救可能发生的火灾。4、安全保卫组组长：成员：职责：负责维护施工现场及生活区、办公区内出入口秩序，了解单位各区域的情况，加强巡视。做好各方面的的接待和协调工作。(1)地震发生后，负责重点部门(部位)的安全保卫保护工作，避免哄抢和人为破坏。(2)负责维护治安，协助抢险救灾组救治伤员和火灾等扑救工作。5、后勤保障组组长：成员：职责：主要负责后勤工作，协助抢险救灾组检查施工现场、生活区、办公区灾情险情，向抢险救灾组提供救援工具。二、指导思想按照“统一指挥、反应迅速、措施落实、疏散有序、确保安全”的工作原则，保证项目部及时、有效地实施预防、控制疏散和自救互救等措施，保障项目部作业人员和财产安全。三、启动条件项目部及周边发生破坏性地震或项目所在地受其他破坏性地震影响，立即启动本预案。四、地震发生时应急行动强烈地震发生时，一般伴有隆隆的地声、地光及地面振动，从地震发生到房屋倒塌只有几秒到十几秒的时间，此时要教育员工一定要沉着冷静，不要恐惧慌乱，更不要无目地乱跑，必须在防震抗震应急工作领导小组的统一指挥下开展应急避险。1、紧急避震(1)室内人员听到地震命令后，处于办公室、生活区、施工现场应立即停止一切活动，并利用身边的物品保护头部有序的撤离到开阔的地域,身体采用卧倒或蹲下的方式，使身体尽量低,躲到桌底或墙角,以保护身体，避免被砸，告诉大家不要靠近窗口。(2)室外人员在室外的人员,应跑到空旷的地方,要用双手放在头上,防止被砸,要避开建筑物和电线;在施工现场作业人员，感觉地震来临时，要保持镇静站立在空旷地即可，不能乱跑，更不能再躲进建筑物或室内。2、紧急疏散避险等到主震结束后，为了防止有较大的余震发生，应该立即进行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避余震。疏散路线要根据各自实际情况预先设定。集中地应选择坚实、平坦开阔地域按预定的路线有秩序地进行疏散。(1)要有顺序地疏散，不准在互相拥挤，避免跌倒。(2)指挥人员有秩序地疏散，疏散人员要听从指挥有序疏散。(3)疏散过程中，行动要迅速，但是应该排队有秩序地前进，不要争先恐后、慌乱奔跑。在平地上可以有秩序地小跑，迅速转移到指定位置。(4)疏散过程中，可以用书包、双手等护头，以防被砸伤。(5)疏散途中尽可能不要穿过建筑物，要尽量避开建筑物和电线。(6)全体人员到达集中地后，已施工班组为单位应立即清点人数，并向总指挥报告。3、撤离路线。一年级学生撤到教室门口，二年级学生撤离到教室门口，三年级学生撤离到教室门口，四年级学生撤离到教室门口，五年级学生撤离到教室门口，六年级学生撤离到教室门口，施工现场作业人员、生活区、办公区全体人员都撤离到开阔地带或按指定地点集中，双手抱头，下蹲。4、为防止次生灾害的发生，相关人员第一时间应切断电源等。五、灾后自救及处理(1)自救护救：疏散后,应立即组织人员进行震后的自救互救工作。开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近卫生院抢救。(2)灾后处理：1、灾后校长应立即向上级主管部门汇报本单位情况，包括人员伤亡、财产损失等。2、加强对重要设施设备、物品的救护和保护，加强值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。3、积极协助当地政府做好本单位工人的的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。六、其它1、进入防震抗震紧急状态后，单位防震抗震应急领导小组将根据上级的命令、指示，通过电话、口授、会议等形式传达各种命令、指示。2、在防震抗震减灾应急行动中，各小组要密切配合、服从指挥，确保政令畅通和各项工作顺利落实。3、本预案于发布之日起施行。

一、地震应急预案的概念
根据《现代汉语词典》（修订本）的释义，“应急预案”内涵至少要包括4个要素：①事先制订的；②为应对某种情况发生后的；③紧急处置；④工作计划。据此不难给出“应急预案”的释义，即为应付某种情况发生后的迫切需要而事先拟定的（紧急）处置工作计划方案。
地震应急预案是指在“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针指导下，事先制定的为政府和社会在地震可能发生前采取准备措施或者在即将发生前采取紧急戒备措施乃至在地震发生之后进行相应的应急处置抢险救灾的计划方案。
人们最初提出的概念是“破坏性地震应急预案”。《防震减灾法律教程》给出的“破坏性地震应急预案”一词的释义是：“破坏性地震应急预案系指在‘预防为主，防御与救助相结合’的防震减灾工作方针指导下，事先制定的为政府和社会在破坏性地震即将发生前采取紧急防御措施和在地震发生之后采取应急抢险救灾行动的计划方案”。  按照行政领导责任和行政管理的分级、分工、分类原则，《防震减灾法》第二十六条规定了制订政府及其部门的三个层次破坏性地震应急预案，即国家破坏性地震应急预案、国务院部门破坏性地震应急预案、可能发生破坏性地震的地方及其行政区域内百万人口以上大城市的破坏性地震应急预案，同时规定了预案的批准和备案制度。
关于破坏性地震应急预案必须具备的主要内容，《防震减灾法》第二十八条规定，必须具备下列六项内容（即法定构成要件）：①应急机构的组成和职责；②应急通信保障；③抢险救援人员的组织和资金、物资的准备；④应急、救助装备的准备；⑤灾害评估准备；⑥应急行动方案。
需要强调的是，对于任何一种“破坏性地震”应急预案，这六项主要内容都是必需的。这已为许多地方或部门单位编制与实施破坏性地震应急预案的实践经验证明。编制者必须将其完全地纳入破坏性地震应急预案。缺少上述任何一项内容都是不完备的，都不应当付诸实施；必须经过补充、修订之后才能实施。
再者，关于上述第⑥项“应急行动方案”的内容，不言而喻，至少要确定应急工作的目标、要求和决心。这里所说的“决心”一词并非“坚定不移的意志”这个一般词义，此处系借用军事用语词义——专指“指挥员对应急目的和行动的基本决定”，包括应急行动的途径、部署、任务分配等。在“应急行动方案”部分，要对决定应急工作的组织原则、确定应急反应或者行动的内容和任务、预定行动任务的分工、设定应急工作的基本程序等事项，逐一具体地构想和编制。
二、预案的作用和意义
（一）预案是应急工作的重要基础
地震应急预案是以科学的预见性眼光经过缜密的分析，以可操作性的要求着眼于现实条件的可能和需要，面对地震应急这样一项重大的社会系统工程，为其设计提供系统性和规范性的策略和措施与方法而制订出的文件。政府及其部门和单位各自的预案一经批准后施行，便成为行政意义的“规范性”文件，便具有相应的行政约束力和强制力。因此，预案成为整个应急工作的重要基础。
（二）运用预案使得政府和社会能够高效有序地做好应急反应
根据地震应急的法律、法规，制定应急预案是各级人民政府发挥其政府职能、做好防震减灾工作的重要途径。有了应急预案，就可以有计划地指挥应急工作，一旦发生地震事件，就可以胸有成竹，从容不迫地实施指挥。
如果有了这样的预案而且将其落实，那么一旦遇到突发震情，启动预案的应急反应计划发挥它的指导作用，就能够及时快速地做出反应，立即紧张而有序地开展工作，就可以避免惊慌失措，也可以避免许多人为因素造成的盲目性和不应有的损失。
云南丽江纳西族自治县，吸取1996年2月3日7.0级大地震的应急工作经验和教训，于1997年4月30日印发了经研究重新修订的《丽江纳西族自治县应震对策实施方案》。在该方案中，县政府强调“要减轻地震灾害的损失，必须有预案，才能作到临震不乱、有条不紊地做好抗震救灾工作”。
（三）预案的有效性问题
现在，几乎再没有人怀疑地震应急预案的效用和意义。但是，这并不等于已经编制或者修订完成的某一份地震应急预案就是完全有效的、有用的。
任何一份具有地震应急预案的有效性，即一旦有事，它能否发生作用？这个问题与以下因素有关：
(1)  预案内容是否合乎实际需要、很适用；
(2)  平时是否以预案为依据进行必要准备和培训。因为只满足于灾害前制定预案、计划是绝对不行的，特别是运用预案领导应急的指挥员和指挥机关的关键岗位人员，事先对于预案内容与构想应有足够程度的了解与熟悉，否则，已有的预案便是“纸上谈兵”，为此，需要进行必要准备和培训。
三、预案的体系化
近年来，随着《防震减灾法》的实施和深入贯彻，我国地震应急预案已经形成体系。这个体系由三个序列组成。
（一）政府及其有关部门序列
1．政府预案序列
政府预案按照我国现行的行政层级划分和管辖权限形成序列。由于政府始终是地震应急中的领导者、主导者，所以也可以说，各级政府预案所组成的序列是预案体系中的“主序列”。这个序列的层序如下：
国家破坏性地震应急预案；
省（自治区、直辖市）级人民政府地震应急预案；
市（地）级人民政府地震应急预案；
县（市、区）级人民政府地震应急预案；
乡（镇）级人民政府（街道办事处）地震应急预案。
相应于同级政府的预案，为了同级“抗震救灾指挥部”的顺利运行，至少在国家和省两级，还需编制“抗震救灾指挥部办公室（破坏性）地震应急预案”一类预案。
2．政府有关部门预案序列
政府有关部门预案，一方面服从和服务于同级政府的预案，另一方面也依照、遵循着上级主管部门应急要求或指导，同时还要领导和指导下一级相关部门应急。因此，各级政府有关部门的预案序列便成为预案体系中不可缺少的第一副序列。
例如，在国务院的部门一级以及人民解放军和武警部队的领导部门，凡是属于国务院抗震救灾指挥部成员的部门或者单位，一般都编制“（破坏性）地震应急预案”；各成员本系统有关的直属下级单位或者部门，也编制各自的地震应急预案。省级以下的情况也大致如此。
（二）社会单位（企事业或行业）序列
随着改革开放的深入，国务院的原石油、石化、冶金、煤炭等管理部门，已经改变为“事业化”的行业管理协会，如中国纺织工业协会。从中央到省、地、县级，原来作为政府部门（单位）的一些工业产业或商业企业实体单位，已经改制为“企业化”的集团或公司，如“中国电信集团”、“中国联通集团××分公司”。城市建设、市政部门隶属的自来水、煤气、天然气、公共交通系统，改制为“企业化”的集团或公司。在直辖市、省会（以及副省级）城市和地、县级建制的城市，为了实施应急的需要，其“抗震救灾指挥部”的成员单位，现在仍然包括了不少行业管理组织或者集团、公司，如市政工程、公交、热力、自来水公司、商业集团等。
行业性应急预案或者企事业单位应急预案，常常更加具体地分解细化为专门的应急预案，如重点目标抢险抢修预案，人口密集场所、大型商场、影剧院、车站、码头、机场、医院、体育馆、学校等应急疏导预案，地震应急保障计划等等。这类预案，对于保障震灾发生后人民的基本生活条件，对于减轻地震灾害、避免或减少地震的次生灾害都是非常重要的。众多的社会企事业和基层社会单位制订的各类应急预案，相对于政府主预案和政府部门预案而言，它们一方面是其指导下形成的产物，也是其不可缺少的基本依托。
（三）社区序列
我国城市社区是通过居民委员会，农村社区是通过村民委员会这个基层组织实现居民自治的。社区人口、住宅比较集中，最容易受到灾害影响。众多的社会局部社区乃至家庭制订的各类应急预案，如村民委员会（社区、居委会）地震应急预案、社区人员密集场所应急（疏导）预案、社区应急预案、避震疏导预案、邻里自救互救预案等，相对于政府主预案和政府部门预案而言，它们一方面是其指导下延伸形成的产物，另一方面，它们是其不可缺少的社会基础。目前我国社区建设的内容中尚未列入社区灾害管理和灾害应急的内容，但在灾害管理中社区已经成为应急工作的重点。