国务院关于棚户区改造政策有哪些

国家有关部委在2008年曾发出一个通知，具体通知如下
一、严格执行政策，确保突出重点  　　棚户区改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。此次棚户区改造试点，要首先解决林场（所）中的住房特困户、低保户、五保户、优抚对象、因伤因病因灾致贫家庭的居住困难。各试点单位要按照  “公开、公平、公正”的原则，提高工作透明度，对棚户区改造建设方案和新建住宅分配方案实行公示制度，接受广大职工的监督，确保最困难、最急需的职工率先享受到棚户区改造的成果。如发现利用棚户区改造工作之际搞以权谋私、损害群众利益的，要坚决停止该单位的试点资格，收回国家投资，并提请有关部门依照党纪政纪严肃处理。  　　
二、部门通力合作，形成工作合力  　　棚户区改造工作是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，各试点省区林业（森工）、住房城乡建设和发展改革部门要高度重视，加强沟通协调，共同研究制定搞好试点工作的要求和措施，强化部门间通力合作，并在此基础上各司其职，协同推进。  　　按照国务院的部署和要求，试点省区林业（森工）部门是此次棚户区改造试点工作的责任主体和实施主体，各试点省区林业（森工）部门要按照“目标、任务、资金、责任四到省”的要求，对棚户区改造试点的资金使用、项目管理、建设进度、实施效果负总责。要会同本省区发展改革和住房城乡建设部门，编制报国家审批的实施方案，具体负责棚户区入户调查、拆迁、施工、检查竣工验收等相关实施管理工作等。  　　住房城乡建设主管部门会同林业（森工）、发展改革部门将棚户区改造纳入全省区住房保障规划，切实加强对棚户区改造项目拆迁、规划设计、施工、监理、竣工验收备案等环节的监督管理，保证工程质量。对纳入棚户区改造试点的项目，要优先予以受理，加快审批进度，确保计划按期完成。  　　发展改革部门负责会同林业（森工）、住房城乡建设部门审批棚户区改造项目可行性研究报告，审核年度计划建议方案，协调落实地方配套资金，分解下达明细计划，监督工程实施进展。  　　
三、抓紧前期工作，加快实施进度  　　各试点省区林业（森工）部门，要抓紧组织开展相关前期准备工作，及时完成规划编制、施工图设计和用地计划、建设许可等审批手续。要充分尊重民意，在入户调查的基础上，做好拟改造棚户区的拆迁、安置等各项准备工作。各试点单位接到中央投资计划和财政预算后，要抓紧开展钢材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相关设备采购，确保在2009年3月份前将新增中央专项资金全部形成实物工程量。  　　
四、严格建设程序，确保工程质量  　　各试点单位要严格按照国家林业局批复的《2008年国有林区棚户区改造工程实施方案》和各省区发展改革委批复的《2008年国有林区棚户区改造工程可行性研究报告》所确定的建设地点、建设规模、建设内容组织实施。未经批准，任何单位和个人不得擅自变更建设地点、扩大或缩小建设规模，变更或调整建设内容。要严格实行项目法人责任制、招投标制，工程建设监理制、合同制等项制度。要严格实行施工图设计文件审查制度，全面提高勘察设计质量。勘察、设计要严格执行工程建设强制性标准，注重提高工程的科技含量，广泛使用新型墙体材料、推广节能省地型住宅设计，确保棚户区改造工程改造质量，满足居民入住使用基本功能要求，把棚户区改造工程建设成经得起历史考验、让党和政府放心、让群众满意的精品工程。  　　
五、积极开展工作，落实配套政策  　　各试点省区要积极落实省级配套资金，国家将把省级配套资金落实情况作为安排今后年度棚户区改造投资的重要依据。要积极争取开发银行等金融机构政策性贷款，多渠道筹措棚户区改造资金。棚户区改造项目在土地、拆迁、税费、产权等方面参照当地城市、煤矿棚户区改造以及经济适用住房等相关政策执行。  　　
六、强化检查监督，确保资金安全  　　各试点省区林业（森工）部门以及试点单位，要本着对党、对人民高度负责的精神，采取强有力措施，切实加强资金监管，确保投资效益和资金安全。棚户区改造建设资金要实行专款专用、单独核算，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，严禁以任何形式挤占、挪用，违规抵扣建设资金，特别是严禁将棚户区改造新增中央投资用于偿还以往债务和拖欠款。对违反规定的单位，将停拨资金、停止审批项目，并提请相关部门追究有关责任人的行政和法律责任。  　　国家林业局各驻在森林资源监督专员办事处要加强对棚户区改造资金使用、工程建设进度、工程建设质量、住宅分配方案等情况的监督监管。各省区林业（森工）部门要主动配合，及时按要求提供投资计划、资金使用会计凭证、工程建设方案、住宅分配方案等棚户区改造基本信息，接受国家林业局各驻在森林资源监督专员办事处的监督。  　　
七、加强组织领导，及时总结反馈  　　搞好棚户区改造试点工作非常重要，各试点省区林业（森工）部门要切实加强领导，立即成立棚户区改造工作领导小组，并将领导小组名单报国家林业局备案。  　　各单位要强化对试点工作的管理，要结合本地实际积极开展多种形式的试点示范，及时总结经验教训，为今后国有林区棚户区改造工作全面铺开、国有林场危旧房改造试点工作开展奠定基础。各地要于12月30日前，将2008年试点工作进展情况报国家林业局、住房城乡建设部、国家发展改革委。要加强对棚户区改造工程进度的监控管理，建立信息反馈月报制度，各试点单位要于每月30日前将工程进度以及相关信息上报国家林业局，直至试点工作圆满结束。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。
2005年开始，在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居的。
截止2008年，包括棚户区在内有大约1．5亿平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造计划，因地制宜进行改造。根据住房城乡建设部规划，我国将从2009年开始，对国内煤炭采空区、林场、农垦及华侨农场中棚户区进行大规模的改造。[1]  
初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。[2]  
2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。[2]

国家棚户区改造的优惠政策
1、建立规划管理绿色通道，棚户区改造项目的控规调整按简易程序办理，调整论证与规划方案审查同步进行。规划审批时可根据项目实际情况适当提高项目容积率指标，争取实现项目总体收支平衡。
2、在棚户区改造项目内按规划需要砍伐树木，调整绿地，挖掘道路，拆除公厕、垃圾站，迁移电力、电信、广播电视杆线的，免收补偿费，由项目业主单位按规划要求重建或恢复。公厕、垃圾站拆除后规划没有重建恢复要求的，仍按规定给予补偿。
3、棚户区改造项目用地红线内配套的经营性设施，按照“谁经营，谁投资”的原则建设，其小区外大配套管网分别由邮政、电业、电信、广播电视、燃气、自来水等部门同步建设。小区内用电  、用气、用水容量的增容费只收缴新增部分。纳入棚户区改造范围的企业，不能重复提留水电分离改造费用。
国家棚户区改造核心对策：
1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。
2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策;
3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。
4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。
棚改拆迁中对城市低收入家庭的优惠政策
享受城市最低社会生活保障待遇的私有房屋被拆迁人，在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，由拆迁人对自愿选择产权调换方式的被拆迁人提供建筑面积不小于45平方米的房屋予以补偿安置。
对积极支持棚改拆迁的被拆迁人的奖励政策
1.私有房屋被拆迁人，选择货币补偿并在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，可以申请购买经济适用住房或享受经济适用住房货币补贴。
2.私有房屋被拆迁人选择货币补偿并在规定期限内签订拆迁补偿协议并按期搬迁腾地的，按产权合法有效面积给予每平方米200元的支持重点项目拆迁建设奖励，每户最高不超过2万元。
拆迁中对直管公房如何补偿?
直管公房按评估价格结合装饰装修、设施设备、搬迁补助等计算补偿，由拆迁人将被拆迁房屋补偿及其他补偿费用支付给产权单位，其合法承租人的相关事宜由产权单位妥善处理。
拆迁中对单位自管产如何补偿?
单位自管产房屋及其土地按评估价格结合装饰装修、设施设备、搬迁补助等计算补偿，由拆迁人将被拆迁房屋补偿及其他补偿费用支付给产权单位或其行业主管单位，其承租人的相关事宜由产权单位妥善处理;其中已经改制的企业，其承租人的住房困难问题，由产权单位呈报住房保障部门按照相关政策妥善处理。