西安市政府曾对社会公布了《西安市城镇国有土地基准地价》,将全市国有土地分为9个级别,商业、居住、工业、科教文卫体育及其他用地5种用途,其中市中心一级地区的商业用地地价最高,达3600元~4425元/平方米,九级山区的科教文卫体育用地地价最低,为16元~25元/平方米。那次基准地价是在当时房地产热、物价上涨的情况下制定的,偏高的地价水平引起了省市有关方面的高度重视。1997年~1999年西安市土地管理局又对全市国有土地定级和基准地价进行了认真修订,修订后的基准地价经省政府批准,于2000年8月向社会公布实施。在这次修订中,将全市国有土地调整为12个级别,基准地价水平整体下调了41%,其中商业、居住、工业、科教文卫和综合用地分别下调了29%、40%、54%、48%和34%,最高价一级商业用地为3300元/平方米,最低价十二级工业用地为22元/平方米。