欧盟立新法 有望撬动木材业顽固“潜规则”

无论是出于环境保护还是贸易公平的立场，各方禁止非法木材交易的呼声已经持续了数十年，但目前，全球仍有20%至40%的木材来自非法采伐。现在，全球最大木材市场之一欧盟决定通过立法表明政府层面对非法木材和木制品的严厉抵制，有望撬动该行业顽固的'潜规则'。

欧盟驻马来西亚大使文森特·皮科特在此间在吉隆坡举行的'国际木材市场合法性法规研讨会上'透露，欧盟禁止非法木材进口的'尽责法案'（DDR）已经进入最后立法程序，2013年法案生效后，欧盟市场将对非法木材和木制品进口坚决说'不'。

有木材商当场质问：欧盟单方面制定的木材法案是不是'贸易壁垒'？

欧洲森林研究所政策专家艾米直率的打断了代表们的争执，'欧盟立法已经是板上钉钉，我们坐在这里是要讨论"适应"而不再是法案本身'，她说，'没有谁在强迫谁，但如果你的产品想进入高端欧洲市场，就必须适应它'。

也许真正令人'不适'的，是欧盟的立法打破了木材行业长久以来的'游戏规则'。森林保护、可持续的理念已经被热炒多年，环保组织、林业研究机构、木材商，木材出口国、木制品生产国、进口国......谁都清楚：森林的破坏正在让我们付出巨大的代价。但为了平衡各方的利益纠缠，人们似乎早已习惯了休止的提议和讨论，同时，非法交易仍然在利益的驱动下屡禁不止。

据联合国统计，全球每年仅因非法采伐所造成的经济损失就高达150亿美元。在木材产业链中，非法交易还存在于生产制造、运输、用工等各个环节。世界几大木材主产区俄罗斯、东南亚、巴西亚马孙地区以及非洲刚果盆地，都存在非法木材交易，某些地区甚至高达约80%，印度尼西亚的热带雨林因人为毁损正在以每天一个足球场大小的面积从地球上消失。

'尽责法案'是欧盟单方设立的，但木材市场是买卖双方的。皮科特对贸易壁垒问题的回答是，'我们不是封闭了市场，而是要创造一个全新的"绿色"市场'。欧盟希望通过立法结束冗长低效的各方争执，通过经济杠杆规范市场行为，减少非法毁林，促进良好的森林施政，长远目标则是消除贫困、实现自然资源的可持续管理。

争议声中，欧盟立法的经历了漫长的准备期。欧盟委员会早在2003年就颁布了'森林执法、施政与贸易'（FLEGT）行动计划；2007年，欧盟政府、英国、芬兰和德国联合出资设立FLEGT行动基金，用于帮助木材出口国加强能力建设，以适应新的市场要求；2009年，负责执行该计划的欧洲森林研究所（EFI）在吉隆坡成立亚洲办公室，并推动亚洲各木材和木制品出口国与欧盟签订'志愿伙伴关系协定'（VPA）；今年7月，欧盟政府敲定了'尽责法案'草案。就在不久前的2008年，美国也通过了《雷斯法案》禁止非法采伐和木材交易。

美国和欧盟也是中国最主要的两大木制品出口市场，出口向欧盟的木制品超过出口总量的1/5。据悉，欧洲森林研究所有关专家正在北京和上海与林业局等相关部门探讨中国加入'志愿伙伴关系协定'有关事宜。